Советская оккупационная политика - Deutsche Geschichte

Учебное пособие по истории Германии XIX - XX века
Перейти к контенту

Главное меню:

Советская оккупационная политика

1945-1949
 
Особенности советской оккупационной политики

Литература:
Болдырев Р.Ю. Деятельность детских и молодежных организаций в СОЗ, 1945-1949 // Вестник САФУ. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2010. №2. С. 7-16.
Болдырев Р.Ю. Деятельность советских пропагандистских органов на территории Восточной Германии // Ученые записки кафедры всеобщей истории Поморского университета: Сборник научных статей. Вып. 1. / Под ред. О.В. Саламатовой. Архангельск, 2005. С. 133-139.
Болдырев Р.Ю. История создания и особенности Конституции ГДР 1949 г. // Актуальные проблемы правовой науки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. Архангельск, 2002. С. 7-12.
Болдырев Р.Ю. Неофициальные контакты советского и восточногерманского руководства и их роль в создании ГДР (1945-1949) // Вестник САФУ. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2010. №5. С. 7-13.
Болдырев Р.Ю. Репарации и советская оккупационная политика в Германии: вопрос о приоритетах // Власть и общество в условиях диктатуры: исторический опыт СССР и ГДР. 1945-1965: материалы научно-практической конференции (Архангельск, 12-16 сентября 2007 г.) / Отв. ред. и сост. Р.Ю. Болдырев. Архангельск, 2009. С. 8-17.
Болдырев Р.Ю. Советская политика в отношении Восточной Германии, 1948-1953: от оккупационного режима к неравноправному партнерству? // Германия и Россия: события, образы, люди. Сборник российско-германских исследований. Выпуск 9 / Под ред. С.В. Кретинина. Воронеж, 2012. С. 141-152.
Болдырев Р.Ю. Экономические реформы в Советской оккупационной зоне Германии // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2015. №1. С. 88-105.
Болдырев Р.Ю., Невский С.И. Денежные реформы в послевоенной Германии (1948): подготовка, проведение, итоги // Экономическая политика. 2014. № 5. С. 38-65; №6. С. 25-53.
Гуськов В.К. Христианско-демократический союз в Восточной Германии Особенности становления, 1945-1949 гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. №4. C. 47-50.
Кнышевский П.Н. Добыча. Тайны германских репараций. М., 1994.
Семиряга М.И. Как мы управляли Германией. М., 1995.

 
В тайне от западных союзников в Советском Союзе еще в годы войны готовились будущие руководящие кадры для своей оккупационной зоны из числа коммунистов-эмигрантов и немецких военнопленных, проходивших специальную подготовку в лагерях НКВД. Перед руководством НКВД была поставлена задача: обеспечить по 20 человек для каждой земли советской оккупационной зоны, способных взять на себя руководство местной администрацией и крупными предприятиями в период анархии сразу после капитуляции. Так можно осуществить фактически бескровный переворот и, пользуясь всеобщим замешательством, сосредоточить всю реальную власть в своих руках.
 
Еще в феврале 1945 г. в здании Московского горкома партии регулярно стал собираться семинар для 150 тщательно отфильтрованных немецких коммунистов на тему политической работы в послевоенной Германии. На первом этапе, когда деятельность политических партий еще будет находиться под запретом, задачей коммунистов было содействие демократическим реформам оккупационных властей и работа в новых органах самоуправления. Все антифашистские силы должны были быть объединены в единый блок, ведущие позиции в котором принадлежали бы коммунистам. Это позволяло решить задачу консолидации сил для подъема страны и одновременно с этим исключить возможную оппозицию. В апреле-мае 1945 г., когда войска Красной Армии вошли на территорию Германии, пришло время действовать. Три группы немецких коммунистов вылетели на фронт для того, чтобы осуществить план И.В. Сталина.
 
Высшей властью в Восточной Германии обладала Советская военная администрация (СВАГ), созданная 9 июня 1945 г. на базе штаба I-го Белорусского фронта. Первым главноначальствующим СВАГ (военным губернатором) и по совместительству - главнокомандующим советскими войсками в Германии, был назначен маршал Г.К. Жуков. Все центральные оккупационные учреждения советской зоны разместились в пригороде Берлина - Карлсхорсте, который сами немцы вскоре прозвали «Берлинским Кремлем».
 
Несмотря на сходство выполняемых функций (по крайней мере, заявленных в Потсдамских соглашениях) советская оккупационная политика во многом отличалась от аналогичной политики западных держав. Для СВАГ были характерны крайняя закрытость, полная изоляция советских служащих от западных союзников и немцев. Над немецкими органами самоуправления был установлен тотальный контроль, советские чиновники стремились все сделать сами, используя немцев лишь как прикрытие. Эталоном для восстановления в Восточной Германии «демократии» выступали порядки, царившие в Советском Союзе, вместе со всеми худшими проявлениями сталинской тоталитарной системы. Воспитанные в условиях монополии ВКП(б) на власть, работники СВАГ были готовы к сотрудничеству только с немецкими коммунистами, представители других политических партий, даже занимающие руководящие посты, ими игнорировались. При проведении экономической политики советские власти отличала крайняя непоследовательность: с одной стороны, они стремились максимально компенсировать причиненный СССР ущерб; с другой стороны, они понимали, что без прекращения взимания репараций невозможно восстановление экономики Восточной Германии.
 
 
Репарации

 
Советское руководство активно использовало «паузу» в решении репарационных вопросов. Еще до завершения Потсдамской конференции от промышленного оборудования были «очищены» немецкие территории, отходившие Польше и Чехословакии, а также передаваемый союзникам Западный Берлин. Его стоимость не вошла в общий итог репарационных поставок. Всего же к марту 1946 г. со всех оккупированных советскими войсками территорий, включая Восточную Германию, было вывезено почти 290 тыс. вагонов с оборудованием общим весом более 4 млн. тонн. В то же время стоимость этого оборудования по официальным советским данным составила лишь 2 млрд. долларов, т.е. около 500 долларов за тонну.
 
После подписания Потсдамских соглашений начался официальный демонтаж оборудования в советской и западных зонах оккупации. Постепенно в советском руководстве начинают бороться между собой две тенденции: продолжать вывоз демонтированного оборудования в Советский Союз или сохранить потенциал германской промышленности, использовав его на нужды СССР (вывоз только сырья и готовой продукции). В 1946 г. верх берет вторая тенденция, по всей советской зоне оккупации началось создание советских акционерных обществ (САО). К этому шагу советское руководство побудило несколько причин:
 
1)  Началась «Холодная война», в условиях которой экономика и индустриальная база советской оккупационной зоны должны были быть использованы в наращивании советской военной и экономической мощи.
 
2)   Экономическое положение в Восточной Германии, стагнация и кризис, нехватка сырья усилились после раскола страны. Подъем экономики был возможен только при поставке сырья и топлива из СССР, организовать ее было проще, если бы предприятия-получатели находились в советской собственности.
 
3)   Политическая ситуация в Германии. Необходимо было поднять престиж создаваемой просоветской партии - СЕПГ. Сделать это можно было, только продемонстрировав успехи немецкой промышленности, улучшение благосостояния граждан, отменив демонтаж промышленного оборудования.
 
Предприятия САО были распространены по всей зоне, их насчитывалось более двухсот, не считая филиалы. В собственность СССР были переданы в первую очередь стратегически важные отрасли: судоверфи, прокатные заводы, сталелитейные, машиностроительные и химические предприятия, электроиндустрия. Вторую группу составили предприятия отраслей, слабо развитых в Советском Союзе, например, заводы по производству кинопленки, велосипедов, электрокабеля, холодильного оборудования. Особую группу составляли предприятия, выпускавшие военную продукцию, в т.ч. и САО «Висмут», на котором был произведен обогащенный уран для первых советских ядерных бомб. Советский Союз осуществлял в них капиталовложения, поставлял оборудование (если это было необходимо), готовил кадры. На предприятиях САО внедрялся советский опыт производства и планирования, организовывалось, правда без особого успеха, социалистическое соревнование и движение стахановцев. В будущем они должны были стать основой государственного сектора экономики.
 
Кроме узаконенных Потсдамскими соглашениями форм взимания репараций применялись и другие. На многих немецких предприятиях, включая частные, были размещены советские заказы, при этом их выполнение считалось приоритетным. Общий размер поставок сырья и продукции в счет репараций составлял от 6 до 12% ВНП ежегодно, их стоимость возмещалась за счет немецкого населения. В Советский Союз были отправлены немецкие ученые и инженеры, советская промышленность и наука получили бесплатный доступ к германским патентам, репарационные и оккупационные расходы возмещались за счет дополнительной денежной эмиссии, в лагерях Гулага бесплатно трудилась многомиллионная армия немецких военнопленных.
 
В 1953 г. советская комиссия под руководством В.Н. Старовского заявила, что общий объем полученных из Германии репараций составил чуть более 3,3 млрд. долларов (из положенных 10 млрд.). Если прибавить к этому только вышеперечисленные перечисленные дополнительные формы, то сумма возрастет еще минимум на 11 млрд. долларов. Многие западные историки в качестве окончательной называют сумму в 16 млрд. долларов. Так или иначе, несомненно два факта: Советский Союз взял значительно больше положенного, причем в связи с расколом Германии основная тяжесть выплаты репараций легла на население советской оккупационной зоны.
 
 
Экономические преобразования

 
Аграрная реформа.
Она была проведена осенью 1945 г. и преследовала несколько целей. СВАГ хотела с ее помощью изменить социальную и политическую структуру деревни, ликвидировав крупное землевладение, являвшееся традиционной опорой реакционных политических сил, создав вместо этого широкий слой мелких и средних собственников, которые стали бы опорой нового социалистического строя. Необходимо было также наделить землей репатриантов и беженцев, а их в советской зоне насчитывалось около 3,6 млн. человек.
 
Согласно условиям реформы конфискации подлежали все поместья военных преступников, активных членов НСДАП и ее подразделений, правящего руководства гитлеровской Германии (независимо от размеров), а также поместья помещиков и кулаков, превышавшие 100 га (в западных зонах забирали только излишек). Вся конфискованная сельскохозяйственная техника, передавалась «Комитетам крестьянской взаимопомощи», которые должны были предоставлять ее напрокат в первую очередь «новым крестьянам», получающим землю в ходе аграрной реформы. Экспроприированная земля поступала в земельный фонд, откуда ее раздавали крестьянам, но не более 5 га в одни руки. Землю, полученную в ходе реформы, нельзя было делить, продавать, сдавать в аренду или закладывать. Это привело к тому, что крестьяне не могли взять кредит на покупку инвентаря и техники для ее обработки. Стоимость земли равнялась стоимости годового урожая с нее (примерно 1-1,5 т ржи с га, в ценах на осень 1945 г.), при этом первый взнос деньгами или натурой в размере 10% должен был быть внесен до конца 1945 г. Остаток должен был быть погашен в течение 20 лет. Районная комиссия могла предоставить отсрочку первого платежа до 3 лет.
 
В ходе реформы появилось более 209 тыс. «новых крестьян» (в т.ч. более 91 тыс. репатриантов), около 170 тыс. рабочих получили огороды и дачные участки, что существенно улучшило продовольственную ситуацию в городах. В то же время условия аграрной реформы предопределили экономическую слабость «новых крестьян» и низкую рентабельность их хозяйств в начале 50-х гг.: не хватало техники и инвентаря, во многих семьях не было кормильцев. Для того чтобы выжить, «новые крестьяне» стали объединяться в сельскохозяйственные производственные кооперативы (СХПК), в Восточной Германии началась коллективизация.
 
Национализация экономики.
Для построения социализма необходимо было создать крупный государственный сектор экономики. Чтобы не вызвать протестов со стороны западных держав и местного населения, этот процесс происходил постепенно. Сразу после войны была проведена экспроприация предприятий рабочими коллективами там, где прежние владельцы бежали на запад или были сильно загружены политической деятельностью. Затем, по приказу № 124 от 30 октября 1945 г. была произведена конфискация собственности Рейха, НСДАП и других нацистских организаций, союзников Рейха и всех тех «лиц, которые были обозначены СВАГ в особом списке или другим способом».  Всего было экспроприировано 9870 предприятий, в дальнейшем их поделили на 3 категории. Судьба крупных предприятий, вошедших в список «A» (они давали 40% ВНП), решалась посредством народного референдума; менее значимые объекты, отнесенные к списку «В», позже вернули их собственникам, они составили частный сектор экономики; 213 крупнейших предприятий из списка «С», производивших свыше 25% всей продукции, превратились в САО. 30 июня 1946 г. в Саксонии был проведен референдум о национализации, на нем большинство участников высказалось за национализацию и превращение в «народные предприятия» всех предприятий из списка «А». Не организуя голосования в других землях советской зоны, СВАГ распространила результаты референдума на всю Восточную Германию. Так в советской оккупационной зоне был создан доминирующий государственный сектор экономики, в нем, включая предприятия САО, производилось более 55% всей промышленной продукции.
 
Была проведена также национализация банков и страховых компаний, транспорта и, частично, сферы торговли и обслуживания. Это позволило полностью контролировать частный сектор: задавленные высокими налогами, получающие отказы в предоставлении кредитов на развитие производства коммерсанты не могли конкурировать на равных с государственным сектором. Окончательный удар по частникам нанесла денежная реформа, проведенная в Восточной Германии 23-28 июня 1948 г. Ее условия были таковы, что частные предприятия потеряли практически все имевшиеся у них средства, государственным предприятиям их обменяли по льготному курсу.
 
С 1 января 1949 г. во всей советской зоне начал осуществляться двухлетний экономический план, предусматривавший приоритетное развитие тяжелой промышленности и энергетики. Необходимые для этого средства решено было изъять у населения экзотическими способами: расширением продажи спиртного и введением «коммерческой торговли» (свободной продажей через государственные магазины по завышенным в 4-8 раз ценам товаров широкого потребления).
 
 
Политическое развитие СОЗ

 
Политическая жизнь советской оккупационной зоны также отличалась значительным своеобразием.
 
В рамках денацификации проходили персональные чистки, особенно сильно затронувшие юристов, учителей и государственных служащих. Всего с 1945 по 1948 гг. из всех сфер государственного управления было удалено в общей сложности 520 тыс. нацистов (почти 8% трудоспособного населения). Им на смену пришли новые антифашистские, но профессионально неподготовленные кадры. Это не замедлило сказаться на управлении, образовании и экономическом развитии Восточной Германии, которая стала все заметнее отставать от Западной. Неприглядной стороной денацификации стало использование ее СВАГ для проведения политических репрессий. По ложному обвинению в сочувствии нацистам арестовали многих политических деятелей, не поддерживавших советский режим. Их содержали в тех же концентрационных лагерях и тюрьмах, что и нацистских преступников, некоторых, в нарушение всех законов, – депортировали в СССР. На территории советской зоны была развернута сеть специальных лагерей НКВД (в последствии - МВД) СССР, в которых с 1945 по 1950 гг. побывало в общей сложности 122671 чел., из них умерло в заключении 42899 человек и было выпущено на свободу 45262, остальные остались «досиживать» уже в ГДР.
 
Создание и деятельность политических партий.
10 июня 1945 г. СВАГ издала приказ №2, согласно которому в советской зоне оккупации разрешалось образование политических партий. Под бдительным контролем советских властей за короткое время были созданы Коммунистическая партия Германии (КПГ), Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Либерально-демократическая партия (ЛДП) и Христианско-демократический союз (ХДС). Советская политика в отношении партий заключалась в достижении 3-х целей: 1) поэтапный захват власти коммунистами под прикрытием демократических институтов; 2) объединение коммунистов и социал-демократов в единую социалистическую партию; 3) ослабление и жесткий контроль над деятельностью буржуазных партий, воспрепятствование в их связях с западногерманскими партиями. 14 июля 1945 г. было подписано соглашение об образовании «Единого фронта антифашистских демократических партий» или «Национального фронта», как его иногда именуют в историографии. Все руководящие посты во фронте заняли, разумеется, коммунисты.
 
В апреле 1946 г. под нажимом СВАГ состоялось объединение КПГ и СДПГ в Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). В июне того же года состоялись земельные выборы. Только благодаря помощи советских властей СЕПГ удалось одержать на них победу (для сравнения, в Берлине, где в сентябре прошли действительно свободные выборы, большинство голосов получили социал-демократы). По итогам выборов в землях были сформированы правительства Национального фронта, при этом все ключевые посты в землях получили коммунисты, а почетные, но «декоративные» - представители буржуазных партий.
 
После выборов развернулась беспощадная борьба с буржуазными партиями, проявлявшими стремление к политической самостоятельности и критиковавшими мероприятия оккупационных властей. Руководство ЛДП и ХДС неоднократно меняется, пока во главе этих партий не встали «прогрессивные» просоветские деятели. Чтобы оттянуть часть сторонников у буржуазных партий в 1948 г. были созданы две новые «ручные» партии – Крестьянская демократическая партия (КДП) и Национально-демократическая партия (НДП), являвшиеся «клонами» ХДС и ЛДП. Руководящие кадры для них подбирались из числа членов СЕПГ и бывших военнопленных, прошедших специальную подготовку в Советском Союзе.
 
Складывание тоталитарной системы.
С осени 1947 г. СЕПГ взяла курс на построение социализма «сталинского типа». Как в свое время в Советском Союзе, в 1948-1949 гг. в Восточной Германии прошла серия политических чисток: искали, разоблачали и сажали «троцкистов», «сионистов» и «титоистов». Власть сосредоточилась в руках Политбюро ЦК СЕПГ, в которое входило около 20 партийных и государственных деятелей. Изначально рабочая партия все больше превращалась в партию бюрократов и карьеристов. Главным проводником нового партийного курса был заместитель председателя СЕПГ Вальтер Ульбрихт – немецкий коммунист-эмигрант, долгое время живший в СССР и прошедший специальную подготовку. В советской зоне шло насаждение культа личности Сталина, продолжалась
борьба со «шпионами» и «западногерманскими агентами». При переэкзаменовке, проведенной Комиссией партийного контроля в 1950-1951 гг., из СЕПГ было исключено более 150 тыс. человек. К 1951 г. трансформация идеологии, организационной структуры и персонала СЕПГ завершились.
 
 
Образование ГДР

 
В течение длительного времени И.В. Сталин сохранял надежду договориться с союзниками и сохранить единство Германии. Для усиления нажима на западные державы решено было использовать немецкое население. В 1947 г. развернулось движение Народного конгресса за единство Германии и справедливый мир, носившее преимущественно  пропагандистский характер. Однако раскол страны все более усиливался, поэтому решено было подстраховаться. В 1948 г., когда стало известно о начале работы Парламентского совета и подготовке Конституции Западной Германии, на 2-м Народном конгрессе был образован Народный совет из 400 делегатов, специальный комитет готовил проект Конституции единой Германии (альтернативные парламент и Конституция). После образования ФРГ в мае 1949 г. в Берлине состоялся 3-й Народный конгресс, принявший проект Конституции ГДР (окончательно утвержден 7 октября 1949 г.).
 
При ее разработке за основу была принята Конституция СССР 1936 г., но в немецком тексте сохранялись определенные уступки буржуазии: заявлялось, что вся государственная власть исходит от народа; ГДР провозглашалась «демократическим» государством, а не «государством рабочих и крестьян»; сохранялись, хотя во многом формально, двухпалатный парламент и пост президента, многопартийная система; декларировалась культурная автономия национальных меньшинств и независимость судов. В структуре высших органов государственной власти произошли существенные изменения по сравнению с Веймарской конституцией:
 
1. ГДР становилась парламентской республикой. Народная палата состояла из 400 депутатов, избираемых на 4 года, а Палата земель формировалась из представителей парламентов земель – ландтагов. Народная палата соединяла в своих руках законодательную и исполнительную власть, формируя правительство и назначая премьер-министра (все они являлись депутатами палаты). В компетенцию Палаты земель входило только внесение законопроектов в Народную палату и наложение вето большинством в 2/3 на принятые ей законы.
 
2. Президент лишился большинства полномочий, он лишь подписывал законы и осуществлял представительские функции.
 
3. Компетенция земель была существенно ограничена, федеративное устройство оказалось фикцией, т.к. унитарное государство больше соответствовало тоталитарному режиму сталинского типа, постепенно складывавшемуся в ГДР.
 
4. Конституция ГДР испытала существенное влияние со стороны советского права:
 
–     в преамбуле декларировалось стремление «построить общественную и экономическую жизнь на началах социальной справедливости»;
 
–     свобода объединений допускалась только в целях, не противоречащих уголовным законам;
 
–     права и свободы граждан описывались лишь в самых общих чертах;
 
–     разрешалось участие рабочих и служащих в управлении предприятием через профсоюзы и производственные советы;
 
–     под угрозой уголовного наказания, лишения избирательных прав и права занимать определенные должности запрещалось использование прав и свобод человека в «антидемократических» целях;
 
–     закреплялись итоги аграрной реформы и национализации имущества военных преступников, активных нацистов и крупных собственников.
 
5. Большие изменения претерпела судебная система. По советскому образцу вводились должности народных заседателей, назначаемых по предложению демократических партий и организаций. Неприкосновенность и независимость судей были простой формальностью: в самой Конституции предусматривалась возможность отзыва судей всех уровней.
 
7 октября 1949 г. Народный совет был преобразован во временную Народную палату, провозгласившую создание Германской Демократической Республики (ГДР) и принявшую разработанную 3-м Народным конгрессом Конституцию. Президентом ГДР был избран Вильгельм Пик, а премьер-министром – Отто Гротеволь (оба – СЕПГ). В состав правительства вошли представители всех партий, но ключевые посты оказались в руках членов СЕПГ.
 
10 октября 1949 г. СВАГ была упразднена. Отныне образовывалась Советская контрольная комиссия в Германии (СКК), председатель которой продолжал оставаться также главнокомандующим Группы советских войск.  В Берлине, провозглашенном столицей ГДР, военная власть была отмежевана от политико-контрольного аппарата. Последний выделился из военной комендатуры и превратился в берлинское представительство СКК. В конце ноября советское правительство предложило ГДР обменяться дипломатическими посланниками. При сохранении всей полноты власти в руках председателя СКК и наличии при нем политического советника (в ранге посла) это было по большей мере символическим жестом, подчеркивающим начало обретения ГДР ограниченной самостоятельности.
 
Так на политической карте Германии появилось два государства с противоположными социально-экономическими и политическими режимами.
Яндекс.Метрика
Рейтинг@Mail.ru
 
(с) Р.Ю. Болдырев, 2015
Создано при поддержке
 Благотворительного фонда Владимира Потанина
Назад к содержимому | Назад к главному меню